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宣讲家文稿丨2018年深化党和国家机构改革

原标题:玄江嘉手稿,2018年深化党和国家机构改革

我们的主题是中国行政体制改革。我们如何谈论深化党和国家机构改革?这需要审视2018年一轮改革的背景。2013年11月,中共十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总体目标,明确提出“协调党政机构改革,理顺部门职责关系”。党的第十九次代表大会报告进一步提出,“各种制度安排要统筹考虑,党政部门和内部机构的权力和责任要科学分配。”2018年2月,中共十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。简而言之,2018年的行政体制改革是在建设有中国特色的现代国家治理体系的大格局下进行的一轮行政体制改革。行政体制改革犹如一滴水,融入国家治理体制和治理能力现代化的海洋,融入党和国家机构改革的大潮。党的十九届四中全会仍然提出要坚持和完善中国特色社会主义行政体制。所以,今天我还是沿着行政系统的脉络,以行政系统为主要概念来贯穿这个话题。

2018年行政体制改革的价值取向是进一步实现党对各项工作的全面领导制度化,不断提高党确定方向、大局、政策和改革的能力和决心。目标是建立一个有中国特色的现代国家治理体系,为提高国家治理能力奠定更坚实的组织基础。目标定位是建立系统、科学、规范、高效的党和国家机关职能体系。路径选择是协调党、政府和军队组织的改革。

2018年行政体制改革的重点如下。首先,政府治理体系应围绕“五位一体”的轴心构建。中共十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出了四项制度:党的领导制度、政府治理制度、人民武装制度和群众工作制度。就政府治理体系而言,其轴心是“五位一体”,即强化和完善政府的经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能,加快建设人民满意的服务型政府。到目前为止,我国政府有五大职能:经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。第二,我们不仅要建立机构,还要继续转变和优化我们的职能。第三,我们不仅要继续换工作,还要改变方式。为建立现代政府治理体系,2018年确定的政府治理模式有:综合治理、系统治理、源头治理、法律治理和绩效治理。全面管理、系统管理和源头管理体现了政府管理和行政的科学性。依法治国体现了政府管理和行政的法律属性。绩效管理反映了政府管理和行政的目的性,最终是为人民服务,实现效率。习近平总书记指出:“要充分利用体制改革创造的有利条件,深入推进改革的全面深化,深化党和国家体制改革的新成果,为改革的全面深化创造新局面。”当前,党的十九届四中全会明确指出,国家治理现代化的基本方法是系统治理、法制治理、综合治理和源头治理

以2018年深化党和国家机构改革为标志,继续完善中国特色社会主义行政管理体制。我称之为治理现代化指导下的行政体制改革。于是,2018年后的行政体制改革不再仅仅是建立一个完善的中国特色社会主义行政体制,而是建立一个中国特色的现代国家治理体系。它不再仅仅是深化行政体制改革,而是深化党和国家机构改革。这不再是政府机构的简单改革,而是党、政府和军事组织的协调改革。这不再是一项简单的体制改革,而是对多年改革所取得的体制成就的系统整合。简而言之,这就是习近平总书记所说的“更好地将体制优势转化为国家治理效率”。

作者:宋世明中共中央党校(国家行政学院)公共行政教研室教授、博士生导师

本文摘自Xuanjia.com独家手稿《宋世明:中国行政体制改革70年》。

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