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国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》附:《办法》(全文)

新华社北京1月18日电日前,国务院办公厅发布《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(以下简称《办法》),自发布之日起施行。

《办法》强调保持耕地保护红线,严格保护永久性基本农田,建立健全省人民政府耕地保护责任目标考核体系。各省、自治区、直辖市人民政府负责本行政区域内《全国土地利用总体规划纲要》确定的耕地数量、基本农田永久保护面积和高标准农田建设任务。省长、自治区主席、直辖市市长是第一责任人。

《办法》规定,国土资源部会同农业部和国家统计局负责组织对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护目标实施情况的评估和检查。实行年度自查、中期检查、最终考核相结合的方法。年度自查每年进行一次,由各省、自治区、直辖市组织实施。从2016年开始,每五年为一个规划期,中期检查将在每个规划期的第三年进行一次。最终检查应在每个规划期结束后的下一年进行一次。中考和期末考试将对各省耕地保护责任目标的落实情况进行综合评价和排序。

《办法》要求各省、自治区、直辖市相关部门根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的相关指标,结合高标准农田建设任务、国家补充耕地总体规划、耕地生态转换、受灾耕地等实际情况,发布耕地数量和永久基本农田保护区考核指标。作为省政府耕地保护责任的目标。国家土地利用变化调查提供的耕地面积、生态耕地面积、永久性基本农田面积以及耕地质量调查、评价和分级结果作为评价依据。

《办法》明确表示,根据评估结果,国务院将对认真履行省政府耕地保护责任并取得突出成绩的省份给予表彰。有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治专项资金、耕地更新项目和耕地质量改善资金时,将给予优惠待遇。评估发现存在突出问题的省份应明确提出整改措施并限期整改;整改期间,暂停省、自治区、直辖市有关市县的农用地转用和土地征收审批。

《办法》强调,省政府耕地保护责任目标考核结果被列为省人民政府主要领导综合考核的重要组成部分。年度自查、中期检查和终评结果是领导干部综合考核、生态文明建设目标考核、省长粮食安全责任制考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。

国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》

国办发[2018]2号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构的通知:

经国务院同意,现将修订后的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行

年度自查每年进行一次,由各省、自治区、直辖市组织实施。从2016年开始,每五年为一个规划期,每个规划期的第三年由评估部门组织进行一次中期检查。最终评估应当在每个规划期结束后的下一年进行一次,由国务院评估部门组织实施。

第五条评估部门会同有关部门,根据《省级政府耕地保护责任目标考核办法》确定的相关指标和高标准农田建设任务、国家补充农田总体规划、退耕还林生态、受灾农田等实际情况。对各省、自治区、直辖市耕地数量和永久性基本农田保护区提出考核和检查指标建议,经国务院批准,由考核部门下达,作为省级政府耕地保护责任的目标。

第六条国家土地利用变化调查提供的耕地面积、生态耕地面积、永久性基本农田面积以及耕地质量调查、评价、定级和定级结果,应当作为评价的依据。

各省、自治区、直辖市人民政府应当按照国家统一标准,加强对耕地、永久性基本农田保护和高标准农田建设的动态监测,在评估年度向评估部门报送监测调查数据,并对数据的真实性负责。

根据国土资源遥感监测“一图”、综合监测平台和农田质量监测网络,评估部门采用抽样调查和卫星遥感监测的方法和手段对农田、永久性基本农田保护和高标准农田建设进行检查。

第七条省政府耕地保护责任的客观评价应当遵循客观、公开、公平的原则,重点突出,奖惩并重。年度自查、中期检查和终评应当采用定性和定量相结合的综合评价方法。结果应采用满分为100分的评分系统。检查基本评价指标由检查部门根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、《中华人民共和国土地管理法》等共同制定。并应根据实际情况适时调整和完善。

第二章年度自查

第八条各省、自治区、直辖市人民政府应当按照本办法的规定,结合考核部门年度自查的要求和考核检查的基本考核指标,每年组织自查。主要检查上一年度辖区内耕地数量变化、耕地占用与补偿平衡、永久性基本农田占用与补偿、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测。参与国家补充耕地总体规划的省也应检查这项任务的执行情况。

第九条各省、自治区、直辖市人民政府应当在每年6月底前向考试部门报送自查信息。评估部门根据自查及相关监督检查情况,将相关信息告知各省、自治区、直辖市,并将纳入省级政府耕地保护责任目标的最终评估。

第三章中期检查

第十条省政府对耕地保护责任目标的中期检查按照耕地保护任务的安排实施。它主要检查

第十四条各省、自治区、直辖市人民政府应当根据本办法和评估部门最终评估工作的要求进行自查,并在规划期结束后次年6月底前向国务院提交耕地保护责任目标任务完成情况自查报告,同时抄送评估部门。省人民政府对自查及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。

第十五条评估部门应对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标的落实情况进行全面抽查。评估部门根据省级自查、抽查、年度自查和中期检查情况,对各省耕地保护责任目标的落实情况进行综合评价、评分和排序,形成最终评估结果报告。

第十六条审查部门应当在规划期结束后第二年10月底前向国务院提交最终审查结果,经国务院审查批准后向社会公告。

第五章奖惩

第十七条国务院根据考核结果,对认真履行省政府耕地保护职责,成绩突出的省份给予表彰。有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治专项资金、耕地更新项目和耕地质量改善资金时,将给予优惠待遇。评估发现存在突出问题的省份应明确提出整改措施并限期整改;整改期间,暂停省、自治区、直辖市有关市县的农用地转用和土地征收审批。

第十八条省政府耕地保护责任客观评估结果被列为省人民政府主要领导综合评估的重要内容。年度自查、中期检查和终评的结果抄送中央组织部、国家发展改革委、财政部、审计署、国家粮食局等部门,作为领导干部综合考核、生态文明建设客观考核和考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。

第六章补充规定

第十九条县级以上地方人民政府应当根据本办法,结合本行政区域的实际情况,制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。

第二十条本办法自发布之日起施行。2005年10月28日国务院办公厅经国务院批准发布的《基本农田保护条例》同时废止。

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