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韩长赋答记者问:帮助农民 提高农民 富裕农民

中华人民共和国农业部部长韩长富就《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

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回答记者提问近日,中共中央、国务院办公厅发布《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》)。农业部部长韩长福回答了记者关于《意见》发布实施的提问。

记者:请介绍《意见》的背景和意义。

韩长富:近年来,随着城乡一体化和现代农业的发展,在家庭承包经营的基础上,从事农业生产和服务的各种新型农业经营实体蓬勃发展。目前,家庭农场87万多家,合法注册农民合作社188.8万家,农业产业化组织38.6万家(含龙头企业12.9万家),农业社会化服务组织115万多家,发展趋势良好,在现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。新型农业经营主体的发展,为引导农业供给方面的结构改革,增强农业和农村发展的新动力,解决“如何调整结构”和“如何种田”的问题找到了途径。为了优化农业要素组合,提高农业质量效率,提高农业规模化经营水平,找到了一种方法。为了提高农业组织化程度,培养新型专业农民,增强农民就业和增收能力,使农民能够分享发展成果找到载体。与此同时,当前新型农业企业正处于发展的关键时期,迫切需要引导和支持。从调查来看,一方面,由于大宗农产品价格下跌,主要经营实体的收入有所下降;由于成本刚性的增加,商业实体的负担很重。由于欠农业基础设施的债务数额巨大,经营者很难靠自己的投资来承担。尤其是信用保险、土地换设施和人才引进面临的问题更加突出。有必要增加对新农业经营者的政策支持。另一方面,新型农业管理还存在一些问题,如帮助农民的能力不强、与农民利益联系机制不紧密、自身运作不规范等,需要正确引导,促进农民健康发展。

党中央、国务院高度重视培育新型农业经营主体。习近平总书记指出,新型管理机构是现代农业建设的一支生力军。加快培育新型农业经营主体应作为鼓励发展和大力支持的重大战略。培育新型管理主体,创新农业管理体制,必须坚持家庭管理的基本立场,不能忽视普通农民。李克强总理强调,通过家庭农场和合作社发展现代农业是总的方向。积极发展多种形式的适度规模经营,支持大农户、家庭农场和农民合作社的发展。十八届五中全会、十三五规划纲要、2016年中央一号文件和《政府工作报告》年中央一号文件都提出了培育新型农业管理主体的政策体系。可以说,《意见》的推出反映了中央政府的意图和各方的共识。它是指导未来新型农业经营实体发展的重要政策文件。

记者: 《意见》的主要政策目标和方向是什么?

韩长富: 《意见》的主要目标是到2020年基本形成一个符合世界贸易组织规则和国家财政资源增长的稳定的投入增长机制和政策执行与绩效评估机制,建立一个框架完整、措施精确、机制有效的政策支持体系,不断提高新农业经营者适应市场的能力,推动农民增收

二是引导新型农业经营者通过多种途径提高规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿补偿的原则,通过转让土地经营权,增加适当的土地管理规模。支持新型农业经营实体带动普通农民持续大规模增长和提高,提供专业服务、生产托管等全程服务,提升农业服务规模。三是引导新型农业经营者以多种方式完善利益共享机制。进一步完善订单驱动、利润回报、股份合作等新型农业经营者与农民的利益联动机制。鼓励地方政府将新型农业经营者带动的农民数量和效益作为相关财政支农资金和项目审批验收的重要参考依据。四是引导新型农业经营者以多种形式提高发展质量。鼓励农民家庭农场提高标准生产经营水平,引导农民合作社按照章程加强民主管理和监督,鼓励龙头企业建立现代企业制度,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会服务组织根据生产经营标准或服务标准提高服务质量。

记者:请谈谈建立政策体系和培养新型农业经营者的基本原则。

韩长富:要加快政策体系建设,培育新型农业管理主体,必须全面落实党中央、国务院的决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从实际出发,把握正确方向。关注以下原则: 1。坚持基本制度。坚持农村土地集体所有制,坚持家庭经营的基本地位。它不仅支持新的农业管理实体的发展,而且也不忽视普通农民,特别是贫困农民。充分发挥新型农业经营实体对普通农民的辐射和带动作用,促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营的共同发展。第二,我们必须坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。运用市场手段促进生产要素向新型农业经营者的优化配置,充分发挥政策导向作用,优化存量,倾斜增量,利用更多的社会资本投资农业,既扶优扶强,又不“积家”,既积极支持又不“大呼”,为新型农业经营者的发展创造公平的市场环境。第三,我们必须坚持因地制宜。充分发挥农民创业精神,鼓励各地积极探索,不断创新管理组织形式,不断创新扶持政策措施,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业和循环农业,率先实施标准化生产、品牌营销和第二产业整合,走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。第四,我们必须坚持着陆并取得成果。明确政策执行主体,完善政策执行评价机制,充分发挥政府监督和舆论监督作用,形成确保政策措施落实的合力。

记者:请问《意见》从哪些方面为新型农业经营者提供政策支持?

韩长富: 《意见》建立在支持性政策体系的基础上。在现有政策措施的基础上,针对新的农业经营主体的实际发展,从财政收入、基础设施建设、金融支持等六个方面进行了配套整合和适度延伸

一是完善财政和税收政策。综合运用直接补贴、政府购买服务、定向委托、奖励替代补贴等方式,增强补贴政策的针对性效果。支持地方政府扩大农产品加工企业进项税核定抵扣试点行业范围,完善农产品初级加工所得税优惠清单。二是加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目优先以农村集体经济组织和农民合作组织为建设和管理主体。在年度建设用地指标中,优先为新农业经营者建设配套设施,并按规定减免相关税费。第三,改善金融和信贷服务。综合运用税收、奖励和补偿政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型农业经营者和农村产业整合发展的信贷支持。第四,扩大保险支持范围。在粮食主产区,将开展农民巨灾保险适度规模经营试点,调整部分财政救助资金支持,提高保险覆盖面和理赔标准。创新“基本保险补充保险”产品,实现主要粮食作物覆盖地租成本和劳动力成本的保障水平。完善农业再保险体系和巨灾风险扩散机制。第五,鼓励扩大市场营销。支持新型农业经营者参与产销对接活动,在城市社区设立直销店(点)。鼓励有条件的地方对建立新的农业经营主体品牌给予适当奖励。我们将支持新的农业运营商推动农民将物联网应用于农业和电子商务。六是支持引进人才培养。依托新型专业农民培训项目,整合各种渠道的培训资金资源,培养更多热爱农业、懂技术、善于管理的新型专业农民。鼓励新农业经营实体的领导人在当地和附近接受职业教育,并积极参与职业技能培训和技能鉴定。通过奖励和补贴,鼓励有资质的地方引进各类职业经理人。

记者: 《意见》与以往的政策措施相比,哪些新内容值得特别关注?

韩长富: 《意见》针对新型农业经营者当前发展面临的突出困难,他着力加强金融、保险和土地利用方面的政策创新。例如,在财政方面,建议为新农业经营者的生产和经营建立直接报告制度。通过信用、保险、补贴等服务的点对点对接,探索建立新型农业经营者信用评价体系。可以采取灵活确定符合条件的贷款期限、简化审批程序、优先发放正常生产经营贷款和信用等级高的贷款等措施。在保险方面,建议在粮食主产区开展农民巨灾保险适度规模经营试点,调整部分财政救助资金支持,提高保险覆盖面和理赔标准。实施农业保险覆盖直接物化,创新“基本保险补充保险”产品,实现主要粮食作物地租和劳动力成本覆盖。研究颁布中央政府对具有地方特色和优势的农林产品保险实行补贴换奖励的政策;稳步开展农民互助合作试点。在土地利用方面,各县(市、区、旗)可根据实际情况,在年度建设用地指标中优先为新农业经营者建设配套设施,并按规定减免相关税费。对于快速发展的地区,集约l

韩长富:是新型农业经营者,是实施结构调整和发展现代农业的主导力量。在中国很长一段时间里,普通农民仍将占大多数。发展新型农业经营主体,带动普通农民发展生产、进入市场、增收致富,是中国特色农业现代化的现实选择。因此,《意见》强调以帮助农民、提高农民和富裕农民为重点,把坚持家庭经营的基本地位作为一项重要原则,不仅支持新型农业经营实体的发展,也不忽视普通农民,特别是贫困农民,充分发挥新型农业经营实体对普通农民的辐射和带动作用。支持新型农业经营实体向普通农民提供专业服务和生产托管服务,完善订单驱动、利润回报、股份合作等利益耦合机制,把推动农民增收作为重要措施,使农民成为现代农业发展的参与者和受益者,防止被挤出和损害;政策红利分享机制的建立,不仅有助于新型农业经营者提高竞争力,也有助于增强其促进农民发展的能力,让更多农民分享政策红利作为重要的指导,正确处理培育和扶持新型农业经营者与促进普通农民发展的关系。

记者:我们如何确保《意见》精神和各项政策措施得到有效贯彻和落实?

韩长富:中央政府正式发布《意见》。接下来,关键是把《意见》的实现放在一个重要的位置。我们要本着钉住钉子的精神,坚持落实《意见》,抓住关键,准确施力,认真落实《意见》的要求,及时了解政策的有效性。《意见》对完善政策执行机制提出了明确要求,主要包括四个方面。一是加强组织领导。地方各级党委和政府要高度重视,抓紧制定符合本地实际的具体措施和实施意见,加强对配套政策实施的监督和指导。各有关部门应加强合作与协调,共同努力,结合各自职责实施。加强农村管理体制建设,确保必要的工作条件,确保一切支持新农业经营实体发展的工作掌握细节。第二,做好服务指导工作。加强调查研究,及时掌握新农业经营主体发展的新情况、新问题,宣传政策,做好服务工作,促进其健康发展。第三,狠抓检查监督。培育新型农业经营主体政策的实施将纳入工作绩效评价,建立科学的政策绩效评价和监督机制。畅通社会监督渠道,及时监督、表扬政策落实到位的地方和部门,督促整改不力的工作。第四,加强法律保护。加快农村金融立法等工作,切实维护新型农业经营者的合法权益,为新型农业经营者的健康发展提供法律保障。



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