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韩长赋谈全面深化农村改革:农业农村现代化的强大动力

核心观点:党的第十九次代表大会作出了实施农村振兴战略的重大决策,并为加快农业和农村现代化进程敲响了警钟。站在新的历史起点上,推进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,基本需要全面深化农村改革,不断释放新的活力,为农业和农村现代化注入新的动力。在四十年的农村改革伟大实践中,我们始终坚持和加强党的领导。坚持解放思想、实事求是的统一,顶层设计与“摸着石头过河”相结合,重点突破与综合推进相结合,夯实农业基础与市场化改革相结合,农业改革与农村各领域改革相协调,消除农村体制机制弊端,消除城乡二元结构体系匹配。我们积累了宝贵的经验,为推进“三农”工作的理论创新、实践创新和制度创新做出了重要贡献。全面建设小康社会和社会主义强国,最艰巨的任务在农村,最广泛、最深厚的基础在农村,最大的潜力和耐力在农村。要实现高质量推进农业和农村现代化的长期而艰巨的任务,必须深入学习贯彻习近平总书记的“三农”思想,准确把握时代对农业和农村现代化的要求。

■改革仅在进行中,但尚未完成。要实施农村振兴战略,加快农业和农村现代化,就要把改革作为一个重要的法宝,贯穿于制度建设之中。要着力完善产权制度和要素市场配置,突破体制机制弊端,突破利益整合障碍,充分激发农业和农村发展新活力,为农村振兴提供制度保障。

改革是农业和农村发展的不竭动力。改革开放40年来,特别是党的十八大以来,中国农村改革辉煌,农业和农村发展取得辉煌成就。中国共产党第十九次全国代表大会作出了实施农村振兴战略的重大决策,发出了加快农业和农村现代化的信号。站在新的历史起点上,推进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展,基本需要全面深化农村改革,不断释放新的活力,为农业和农村现代化注入新的动力。

在改革开放的前40年,农业和农村的发展进入了一个新的时代。

1978年,中国开始了改革开放的历史征程。邓小平同志指出:“改革从农村开始。”在过去的40年里,农村改革逐步而持续地进行着。从实行家庭承包经营到稳定完善农村基本管理制度;从改革农产品流通体制到建立和完善农村市场体系;从调整农业和农村经济结构到促进农村123个产业的整合和发展;从放宽农村劳动力就业限制到逐步深化户籍制度改革;从改革农村税费制度到完善农业支持和保护体系;从废除人民公社制度到完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。在过去的40年里,农村改革不断努力,极大地解放和发展了农村社会生产力。

在四十年的农村改革伟大实践中,我们始终坚持和加强党的领导,坚持解放思想和实事求是的统一

特别是党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作进行了一系列重要讨论。他提出了一系列新思想、新理念和新战略,形成了具有鲜明时代特色的习近平总书记“三农”思想,为做好新时期“三农”工作提供了根本指导。五年来,农村改革全面深化,呈现出鲜明的时代特征。首先,它涵盖所有领域。中共十八届三中全会确定的336项改革任务中,近50项与“三农”问题直接相关。中国共产党第十九次全国代表大会提出了农村改革的主要任务,如实施农村振兴战略,坚持农业和农村优先发展,建立和完善城乡发展一体化的体制和政策体系,加快农业和农村现代化建设。这些改革任务涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等领域,涵盖农村改革的主要方面。其次,推力很大。习近平总书记主持了40次中央政府深度改组会议和2次中央政府深度改革委员会会议。其中,19项涉及农村改革问题,审议了26项农业改革方案,发布了农村承包土地“三权分立”、农村集体产权制度改革、发展适度规模农业经营、土地复垦改革等重要文件。农村改革“四梁八柱”的基本确立,有效地推动了农村改革从蓄势待发向全面推进的深刻变革。第三,影响范围广。全面深化农村改革涉及重大利益调整,触及体制机制的深层次障碍,引起各方广泛关注。包括农产品价格形成机制改革、农村土地制度改革和农业支持与保护制度改革在内的一系列重大试验已经在全国范围内进行,今后将惠及数亿农民。

自中国共产党第十八次全国代表大会以来,农村改革的步伐一直是快速而稳定的。农业和农村的发展取得了历史性的成就和变化。粮食生产能力达到新水平。产量连续五年稳定在多亿斤。农业供给结构改革取得新突破。种植业、畜牧业和渔业结构不断优化。农产品加工业与农业产值之比已达到2.2: 1。农业生产经营方式和资源利用方式发生了深刻变化。绿色农业发展的理念已经深入人心。农业质量和综合效益显着提高。农业和农村发展新势头取得新进展。农村资源要素得到了迅速激活。大量的社会资本、技术和人才被“送进农村”,农村新产业新模式和新形式蓬勃发展。消除贫困运动开创了一个新局面。精确扶贫和精确消除贫困的基本战略已经生效。6800多万穷人已经摆脱贫困。贫困率从10.2%下降到3.1%。消除贫困运动取得了决定性进展。农村公共服务和社会事业达到新水平。农村教育、文化、卫生等社会事业发展迅速。农村生活环境改造全面展开。农村水电、道路、燃气、住房和信息化建设全面加快。城乡发展一体化取得新进展。农民收入的增长速度快于城市居民

落实“重中之重”战略定位要求,促进农业和农村优先发展。习近平总书记指出,农业和农村农民问题是关系国计民生的根本问题,必须把解决“三农”问题作为党的工作重中之重。目前,中国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡。最大的不发达是农村发展不足。为了贯彻“重中之重”的战略思想,坚持农业和农村优先发展,我们决不能忽视农业、忘记农民或忽视农村。农业和农村优先发展,干部优先配置,要素优先配置,资金投入优先,公共服务优先。通过有效的激励和约束机制,促进城乡工农良性互动发展关系的建立,为农村振兴注入强大动力,使农业成为有前途的产业,使农民成为有吸引力的职业,使农村成为安居乐业的美好家园。

贯彻确保国家粮食安全的要求,牢牢把握中国人的饭碗。习近平总书记指出,确保国家粮食安全是一个永恒的话题,这一纽带任何时候都不能放松。中国人民的饭碗应该始终牢牢掌握在自己手中。饭碗应该主要包含中国食物。解决养活十亿多人的问题是国家的头等大事。这就要求我们从战略的角度看待粮食问题,坚持以人为本、立足国家、保障生产能力、适度进口和科技支撑的国家粮食安全战略,不断巩固和提高粮食生产能力,确保国家粮食安全。

落实推进农业供给结构改革的要求,不断提高农业供给体系的质量和效率。习近平总书记指出,推进农业供给方面的结构改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期中国农业政策改革和完善的主要方向。目前,中国农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为结构性供过于求和供给不足并存。这就要求我们进一步推进农业结构调整、转型升级,大力提升农业质量,打造强势农业品牌,不断提高农业发展的质量、效率和竞争力。

贯彻促进农业绿色发展的要求,提高农业可持续发展能力。习近平总书记指出,绿水青山是金山和银山。推进农业绿色发展是农业发展观的深刻变革。必须促进形成与环境资源承载能力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展模式。农业发展不仅要防止生态环境不能偿还新债务,还要逐步偿还旧债务。这些重要结论深刻地指出了绿色农业发展的极端重要性,要求我们坚持新的发展观,坚决努力防治农业面源污染,加快形成绿色农业发展的长效机制,使美丽的农村成为美丽中国的背景色。

贯彻城乡一体化发展要求,让农民平等参与现代化进程。习近平总书记指出,为了全面建设小康社会,农村是不可缺少的。要解决城乡发展不平衡、不协调的突出矛盾,必须推进城乡一体化

深化农村土地制度改革。新时期深化农村改革的主线是处理好农民与土地的关系。关键是要保持土地承包关系长期稳定不变。理顺土地所有权、承包权和经营权的关系,全面完成农村土地承包经营权的登记发证工作,切实维护农民的承包权和经营权。加强农村宅基地改革和管理,探索宅基地“所有权、资格和使用权分离”,引导闲置宅基地和闲置农房合理配置和利用。稳步推进农村集体经营性建设用地市场准入和农村土地征收制度改革,切实保护农民土地产权。

深化农村集体产权制度改革。建设所有权明确、权力完整、流通顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度,是新时期改善农村生产关系的重大举措。进一步推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资工作,抓好股份合作制改革,不断扩大改革覆盖面。振兴农村集体资产,提高农村各种资源要素的配置和利用效率,保障集体资产保值增值,保障农民利益,不断发展壮大农村集体经济。

加快农业管理体制创新。建立现代农业管理体系是提高农业管理效率的根本途径。加快农业管理体制和机制创新,培育示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会服务组织、示范农业产业化协会等新型经营实体,发展多种形式的适度规模经营。积极支持小农户,通过发展社会化服务,完善与新型农业经营者的利益联结机制,帮助他们加入现代农业产业链,实现小农户与现代农业发展的有机联系。

改善农业支持和保护系统。为了弥补农业和农村地区的不足,我们必须坚定不移地加大对农业的支持和保护。以提高农业质量、效率和竞争力为目标,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,完善“三农”投入保障体系,加快建立新的农业支持和保护政策体系。深化农产品购销体制和价格机制改革,实施和完善农民直接补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制,加快建立多层次农业保险体系。

建立健全城乡一体化发展体系、机制和政策体系。城乡关系能否妥善处理,关系到社会主义现代化建设的大局。完善城乡要素合理流动的制度和机制,抓住“人、地、钱”的关键环节,打破农村要素净流出的局面,开辟要素进城和下乡的渠道,引导更多的资金、管理、技术、人才等要素流向农村。推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,全面改善农村生产生活条件,推进新型城镇化和农村振兴的“两轮驱动”,促进城乡互补协调发展。

加强和创新农村治理机制。农村振兴离不开和谐稳定的社会环境。夯实基层治理基础为坚实基础,加强农村基层党组织建设,提高和创新效能



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