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产粮大县,保障粮食安全的主力军

湖北农业信息网新闻:

在中华民族5000年的农业文明历史中,无论一个县是否富裕,“鱼米之乡”都是不可或缺的标准。在加快城乡一体化的历史背景下,随着粮食生产逐步集中在主要产区,主要产粮县在国家粮食安全图中的重要性日益突出。数据显示,800个主要粮食生产县的数量不到全国行政县总数的30%,而粮食总产量接近全国的70%。可以说,主要产粮县是国家粮食安全的主力军。

谷物基本上自给自足,口粮绝对安全。新的粮食安全战略要求主要产粮县不仅要确保粮食生产,还要确保粮食生产能力的稳步增长。

2013年,中国粮食总产量首次超过1.2万亿斤,实现罕见的“十年增长”。“连续十次提价”后,你是想赶上粮食生产,还是想继续努力赶上?对此,习近平总书记在中央农村工作会议上的回答非常明确:“中国人民的饭碗应始终牢牢掌握在他们手中。我们的饭碗应该主要放中国谷物。一个国家只有在粮食基本自给的情况下,才能掌握粮食安全的主动权,从而掌握经济和社会发展的大局。”

基于这一判断,中央政府在新的国家粮食安全战略中强调“以我为主,立足国家,确保生产能力,适度进口,科技支持”,以确保“粮食基本自给,口粮绝对安全”。因为对于一个人口众多的大国来说,严重依赖进口来确保粮食安全是不可能的。目前,世界粮食年贸易额约为6000亿斤,仅占中国国内粮食产量的一半。大米是中国居民的主食之一,在全球范围内每年仅交易700多亿斤,仅占国内消费的四分之一。

2004年至2013年,粮食“连续十次增长”不仅为中国口粮的绝对安全提供了可靠保障,也为中国成功应对亚洲金融危机和全球宏观经济动荡奠定了坚实基础。“国际经济形势跌宕起伏,国内发展总体稳定。农业一直发挥着根本性的作用。粮食产量年复一年的增长支撑着发展。”李克强总理总结说。

粮食持续增产的十年也是我国工业化和城市化加速发展的十年。在这个过程中,粮食生产一直集中在主要产区,特别是主要粮食生产县。2013年,产量超过10亿公斤的414个主要产粮县向全国贡献了约6500亿公斤粮食,接近全国粮食总产量的60%。2004年至2012年,全国粮食产量增长3178亿斤,其中生产10亿斤以上的大县增长2300亿斤以上,占增长的70%以上。

总产量比大,增产贡献大,发展潜力大。我们将在全国粮食生产中权衡主要产粮县的权重。在粮食连续多年丰收的高起点和高基础上,我们将继续保持粮食的稳定发展。关键在主产区,基础在主产粮县。根据国家粮食增产1000亿斤的计划,中国将680个主要产粮县定位在核心产粮区,以提高商品粮出口能力;将120个主要产粮县定位在非主要产粮区,以提高区域自给能力。今年年初,副总理汪洋在调查河南农业和农村工作时,特别强调要调动和保护主产区和粮食农民的积极性,增加对主产区的新的农业补贴,增加对主要商品粮的奖励和补贴

农业补贴应该朝着“谁种地,谁种粮,谁补贴”的方向发展,遵循“稳定存量,调整增量”的思路农业部部长韩长富说。近年来,中央政府在“包容性”政策的基础上,不断为产粮大县量身定做“优惠”政策:由于基础设施薄弱,安排专项投资,用于产粮大县的田间项目、农业技术服务体系、粮食生产能力项目和加工项目建设;财务状况出现偏差,从2005年开始奖励产粮县,奖励资金从原来的55亿元增加到2014年的351亿元,年均增长率为20%,10年累计分配奖励资金1589.2亿元;由于地方配套设施负担沉重,取消了800个产粮大县中771个农业综合开发县的县级财政支持任务。

山东省德州市临沂县是推进全县粮食高产建设的试点项目。县委书记景文欣对此深受感动:“2011年至2013年,国家对主要产粮县的奖励从3416万元增加到4400万元,中央农业项目每年超过2亿元,极大地促进了全县粮食生产和经济发展。

保持粮食大生产县的地位不变已成为县政府的首要任务。”

在中央政府加大支持力度的同时,地方政府也在创新支持粮食生产的方式。为了解决农民的“贷款困难”,吉林省从2010年开始实行直接补贴贷款,以粮食直接补贴和农业物资综合补贴为担保,为粮食和农业提供贷款。

产粮大县能否成功转型为产粮强县,不仅关系到产粮大县发展的可持续性,也关系到国家粮食安全的可持续性。

国家需要米袋,农民需要钱袋,产粮大县必须找到一根杆子来支撑两头。国家想要粮食安全,地方政府想要财政收入。主要粮食生产县必须找到一把打开两扇门的钥匙。转型是这根柱子,这把钥匙。

产粮大县的转变不是放弃粮食生产,而是实现从产粮大县向产粮强县的跨越。一个产粮大县能否成功转型为产粮强县,不仅关系到其发展的可持续性,也关系到国家粮食安全的可持续性。

从大到强,产粮大县离不开“输血”政策。他们还需要自己的“血液生产”,将政策优势转化为发展红利,将资源优势转化为产业优势。

产粮大县往往是经济规模小、财政状况差的县,投资能力不足,可持续发展空间有限。根据农业部的一项调查,主要产粮县渴望建立和完善一个涵盖生产能力、现代设备、科技支持、财政收入和生活保障的利益补偿机制。只有完善利益补偿机制,确保粮食种植的政治荣誉、经济效益和金融安全,才能调动地方政府重视农业、抓粮食的积极性。

产粮大县也是劳动力输出大县。迫切需要解决“谁来种地”的问题,培育新的商业实体。农业部对全国大型粮食生产者和粮食生产合作社的调查显示,2013年,占全国农民总数0.28%的大型粮食生产者生产了全国粮食总产量的12.7%。占耕地总面积4.0%的粮食生产合作社占粮食总产量的8.2%。粮食生产规模、组织和专业化程度的不断提高,为主要产粮县的可持续发展提供了可靠保障。

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