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中央一号文件专家解读④夯实乡村振兴体制机制保障

夯实农村振兴保障体系和机制中央农村工作领导小组办公室罗丹刘涛、李文明经过长期努力,我国统筹城乡发展取得重大进展,但农村发展不平衡和不足问题仍然最为突出,城乡要素合理流动机制仍存在缺陷,城乡发展差距依然较大。强调农业和农村发展的优先地位,加快农业和农村现代化建设,是根据党和国家的全局和农业和农村发展的实际情况作出的重大决定。改革是振兴农村的法宝。去年底召开的中央农村工作会议强调,要着力完善产权制度和要素市场配置,激活主体,激活要素,激活市场,努力增强改革的系统性、整体性和协调性,扩大范围,加快和整合深化农村改革,加快城乡一体化发展的体制机制和政策体系建设。今年中央一号文件指出,要坚决破除体制机制的弊端,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,促进城乡要素自由流动和平等交换,促进“四化”同步发展,加快形成相互促进、城乡互动、全面融合、共同繁荣的新型城乡工农关系。

加强制度供给

我们要以处理好农民与土地的关系为主线,推进体制机制创新,充分利用农村资源,让广大农民的积极性和创造性充分发挥出来,让全社会充分汇聚力量,壮大农民,造福农民,为农村振兴增添活力、动力和后劲。

农村的基本管理制度是振兴农村的制度基础,应不断巩固和完善。坚持农村土地集体所有制,坚持家庭经营的基本地位,坚持土地承包关系的稳定,实现小农与现代农业发展的有机衔接。很明显,第二轮农村土地承包合同到期后将再延长30年,使农村改革开始后的承包关系稳定长达75年,使亿万农民能够享受到长期的“安心”,这符合第二世纪的目标。这项重大政策必须忠实公正地执行。完善农村承包土地“三权共享”制度,在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下,保障平等经营权。

加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设的必由之路是实施新型农业管理学科培育工程,发展多种形式的适度规模经营。在创新农业管理体制的同时,要以提高农业质量、效率和竞争力为目标,强化绿色生态导向,加快建立新的农业支持和保护政策体系,深化农产品购销体制和价格形成机制改革,创新和完善农民收入保障机制。

为确保农村土地的振兴,允许县级政府在符合土地利用总体规划的前提下,通过村庄土地利用规划调整和优化村庄土地布局,有效利用农村零散的建设用地存量;允许预留部分规划建设用地指标用于分别建设农业设施和休闲旅游设施。同时,对于利用农村闲置建设用地发展新产业和新形式的农村,将颁发新的建设用地指标。

我们应该改善里坡

大力培养新型职业农民。全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程,鼓励各地开展职业农民职称评审试点,引导符合条件的新型职业农民参与城镇职工养老、医疗等社会保障体系,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者,优化农业从业人员结构,改善农村人口结构。

建立专业人才和科技人才参与农村振兴的机制,促进各界人才“上山下乡”参与农村振兴。建立县级专业人才综合利用体系,提高农村专业人才服务保障能力。全面建立高等院校、科研院所等机构专业技术人员的加盟、兼职和离岗制度,创新创业,保障其职称评定、工资福利、社会保障等权益。探索公益性和商业性农业技术推广相结合的机制,使农业技术人员通过提供增值服务获得合理报酬。

鼓励社会各界参与农村建设。应建立有效的激励机制,通过乡愁和乡愁的纽带吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技术人员等。农村复兴应当通过在农村充当志愿者、投资创业、承包农村项目、行医办学、捐赠款物、提供法律服务等方式来实现。

投入真正的金钱,金钱

军队不动,谷物和饲料提前到位。振兴农村是党和国家的重大战略。完善投资保障体系,创新投融资机制,拓宽融资渠道,加快形成金融优先、金融优先、社会积极参与的多元化投资格局。

财政投入应适应农村振兴的目标和任务。公共财政应更加倾向于“三农”,加快建立统筹农业相关资金的长效机制。财政资金应发挥“四二拨一万”的作用,通过国家农业信用担保体系,加快建立国家融资担保基金,支持地方政府发行普通债券,支持农村振兴和扶贫领域的公益项目,并利用更多的金融和社会资本投资农村振兴。

农村金融机构回归原点。完善适合农业和农村特点的农村金融体系,加大对农村经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融资源配置,更好地满足农村振兴的多元化金融需求。应加强金融服务方式创新,防止由不现实走向不现实,严格控制风险,提高农村金融服务振兴的能力和水平。

土地收入应该更多地用于农村复兴。调整和提高土地出让收入的使用范围,进一步增加农业和农村投资比例。完善耕地占补平衡管理办法,建立高标准耕地建设和城乡建设用地增减挂钩剩余指标等新耕地指标跨省调整机制,充分利用支出预算收入巩固扶贫成果,支持农村振兴战略实施。

农村的振兴最终取决于农民,必须充分调动农民的积极性和主动性。有必要提倡“一事一议”和“以奖代补”,鼓励农民投资建设农村基础设施

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